關(guān)于印發(fā)《武威市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各單位：

《武威市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

武威市人民政府辦公室

2016年7月19日

武威市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

第一章總則

第一條為進一步規(guī)范全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》《甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和

第二條本辦法適用于本市行政機關(guān)和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位)的國有資產(chǎn)管理。

第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的管理體制。其管理應(yīng)遵循以下原則：

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。

第二章資產(chǎn)配置與產(chǎn)權(quán)登記

第五條行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)進行配置；對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)從實際出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置；對于超標(biāo)準(zhǔn)、長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，由財政部門調(diào)配使用。

第六條行政事業(yè)單位用財政性資金購置資產(chǎn)，按以下程序報批：

(一)年度部門預(yù)算編制前，行政事業(yè)單位先審核資產(chǎn)存量，提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批；

(二)財政部門根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和單位資產(chǎn)存量狀況進行審批；

(三)審批同意后，行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購置項目列入部門預(yù)算，并在報送年度部門預(yù)算時附送審批文件等相關(guān)材料，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)；

(四)行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時購置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批；

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預(yù)算和單位經(jīng)費支出。

第七條經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要由財政安排專項資金購置資產(chǎn)的，由會議或活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行審批。

第八條行政事業(yè)單位通過無償轉(zhuǎn)讓和置換取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，與其工作職責(zé)和人員編制情況相符。

通過無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓和置換取得辦公用房的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省上有關(guān)辦公用房各項標(biāo)準(zhǔn)。

第九條行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)將采購項目審批表報財政部門審批后，按規(guī)定程序進行政府采購。

第十條行政事業(yè)單位新增的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進行占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記，由單位負責(zé)登記入賬后，報財政部門變更相關(guān)證、卡。

第十一條行政事業(yè)單位用上級補助收入購置的資產(chǎn)、上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，在取得資產(chǎn)的60日以內(nèi)由單位登記入賬并報同級財政部門備案。

事業(yè)單位用財政性資金購置資產(chǎn)的，報同級財政部門審批；用其他資金購置資產(chǎn)的，報主管部門審批，主管部門應(yīng)將審批結(jié)果在15日以內(nèi)報同級財政部門備案。

第三章資產(chǎn)使用

第十二條行政單位擬將國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。對閑置的房屋資產(chǎn)，由財政部門進行統(tǒng)一調(diào)配，通過整合使用，盤活存量資產(chǎn)。同時，對資產(chǎn)的出租、出借事項應(yīng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。

事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等，應(yīng)進行可行性論證，經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政部門和主管部門應(yīng)加強對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為的風(fēng)險控制。

第十三條行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)必須依法簽訂出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同，作為取得國有資產(chǎn)有償使用收入的法律依據(jù)，并將合同副本送財政部門備案。

第十四條行政事業(yè)單位辦公用房因使用時間較長、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全，不能滿足辦公需求的，可以進行維修改造。維修改造堅持勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟適用的原則，以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能、降低能源資源消耗為重點，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行維修改造標(biāo)準(zhǔn)，維修改造工程造價嚴(yán)格按照國家和省上建設(shè)部門制定的黨政機關(guān)辦公用房維修改造工程消耗量定額核定。

辦公用房使用時間在15年及以上、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全、存在安全隱患，不能滿足辦公需要，經(jīng)相關(guān)鑒定機構(gòu)確認，符合下列條件之一的申請維修改造：

(一)房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重損壞，存在安全隱患。

(二)房屋屋面、外墻、門、窗等維護系統(tǒng)嚴(yán)重損壞，影響正常使用的。

(三)建筑裝飾裝修系統(tǒng)嚴(yán)重損壞影響使用安全的。

(四)采暖通風(fēng)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)等嚴(yán)重損壞，需進行更新改造的。

(五)房屋建筑物達不到國家和省級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的。

(六)其他確需維修的因素。

自然災(zāi)害等人力不可抗拒破壞的，可根據(jù)災(zāi)害鑒定申請，不受使用年限限制。

財政部門對本級行政事業(yè)單位維修改造項目資金籌措計劃初審后，進行分類立項審批，維修改造總投資在200萬元及以上的由發(fā)改部門按基建程序?qū)徟?00萬元以下的，經(jīng)主管部門初審后報同級財政部門進行評審論證、審批。審批同意后，財政部門按照預(yù)算程序安排維修改造資金。

維修改造項目完成后，由項目審批部門會同建設(shè)、政府采購等部門，按國家現(xiàn)行的工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)進行驗收。驗收合格后，形成的固定資產(chǎn)，按照規(guī)定向財政部門申請登記國有資產(chǎn)。

第四章資產(chǎn)處置

第十五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷的行為。

第十六條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

(二)厲行勤儉節(jié)約；

(三)公開、公平、公正；

(四)與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。

第十七條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置，經(jīng)有關(guān)技術(shù)部門鑒定后，按照審批權(quán)限報送主管部門或財政部門審批。

行政事業(yè)單位占有使用的土地、房屋建筑物和車輛等專項資產(chǎn)的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，經(jīng)主管部門初審后報同級財政部門或同級政府審批：單價(原值)在50萬元及以上或者批量價值在100萬元及以上的資產(chǎn)處置，先經(jīng)主管部門初審，再經(jīng)財政部門審核后報請同級政府審批；單價在5萬元及以上50萬元以下或者批量價值在10萬元及以上100萬元以下的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；單價在5萬元以下或者批量價值在10萬元以下的資產(chǎn)處置報主管部門審批，并將審批結(jié)果報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十八條國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓

(一)行政事業(yè)單位申請無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：

1.申請文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明和價值憑證；

2.接收單位同類資產(chǎn)存量情況；

3.因單位劃轉(zhuǎn)撤并而移交資產(chǎn)的，需提供劃轉(zhuǎn)撤并批文以及由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)清查等相關(guān)報告；

4.其他相關(guān)材料。

(二)行政事業(yè)單位原則上不得向下級政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，確因工作需要配發(fā)或調(diào)撥的，應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

1.資產(chǎn)購置經(jīng)費渠道合法合規(guī)，無下級財政配套資金的要求；

2.下級單位接收資產(chǎn)符合配備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)編制要求；

3.經(jīng)同級財政部門審批同意。

向下級政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，應(yīng)同時告知接受單位同級財政部門。

第十九條國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓和置換

(一)資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或置換，應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)的方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估。

(二)有償轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)當(dāng)以拍賣、公開招標(biāo)等方式處置。采取拍賣和公開招標(biāo)方式有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)處置公告刊登在公開媒介，披露有關(guān)信息。

(三)涉及房屋征收的資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)確保單位工作正常開展，征收補償應(yīng)當(dāng)達到國家或地方政府規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)行政事業(yè)單位申請有償轉(zhuǎn)讓或置換資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

1.申請文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明、價值憑證、中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告及單位同類資產(chǎn)情況；

2.擬采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，應(yīng)提供轉(zhuǎn)讓意向書；

3.擬采用置換方式處置的，應(yīng)提供地方政府或部門的會議紀(jì)要、置換意向書；

4.其他相關(guān)材料。

對于有償轉(zhuǎn)讓、置換的資產(chǎn)，按相關(guān)規(guī)定到交易機構(gòu)辦理交易手續(xù)。交易價格不得低于評估價值的90%，低于90%時應(yīng)暫停交易，需重新審批后方可繼續(xù)進行。

第二十條國有資產(chǎn)報廢和報損

(一)國家或行業(yè)對資產(chǎn)報廢有技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行技術(shù)鑒定。

(二)通用辦公設(shè)備、家具的報廢要符合國家最低使用年限有關(guān)要求。達到國家和地方更新標(biāo)準(zhǔn)，但仍可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報廢。

(三)車輛、電器電子產(chǎn)品、危險品報廢處理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

(四)資產(chǎn)報損分為貨幣性資產(chǎn)報損和非貨幣性資產(chǎn)報損。

(五)資產(chǎn)存在下列情況之一的，可以報損：

1.債務(wù)人已依法破產(chǎn)或者死亡的，根據(jù)法律規(guī)定其清算財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)模?/p>

2.因不可抗力因素造成損失的；

3.根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以報損的其他情形。

(六)資產(chǎn)報損前，應(yīng)當(dāng)通過公告、訴訟等方式向債務(wù)人、擔(dān)保人或責(zé)任人追索。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對報損的資產(chǎn)備查登記，實行“賬銷案存”的方式管理，對已批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)，對“賬銷案存”資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳國庫。

(七)行政事業(yè)單位申請資產(chǎn)報廢、報損，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

1.申請文件、資產(chǎn)清單、價值憑證和權(quán)屬證明；

2.因技術(shù)原因報廢的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)技術(shù)鑒定；

3.債務(wù)人已依法破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院裁定書及財產(chǎn)清算報告；

4.債務(wù)人死亡(宣告死亡)的，應(yīng)當(dāng)提供其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清查的法律文書；

5.涉及訴訟的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院判決書或裁定書等；

6.因不可抗力造成損失的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)案件證明材料、責(zé)任認定報告和賠償情況；

7.其他相關(guān)材料。

第二十一條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批部門的批復(fù)文件及時辦理資產(chǎn)交接或報廢等手續(xù)。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)因召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的資產(chǎn)需要處置的，由主辦單位在會議、活動結(jié)束后移交財政部門審批處置。主辦單位對資產(chǎn)的安全和完整負責(zé)，不得擅自占有或者處置。

第二十三條行政事業(yè)單位隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，其資產(chǎn)應(yīng)進行全面的清查和登記，經(jīng)同級財政部門審批后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)。

第二十四條行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置具有占有、使用權(quán)的房屋建筑物、車輛和土地使用權(quán)等國有資產(chǎn)，建設(shè)、公安、國土等部門不得辦理相關(guān)的國有資產(chǎn)注冊、過戶、變更登記等手續(xù)。

第二十五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入屬國家所有，根據(jù)國家法律法規(guī)繳納相關(guān)稅費后，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，上繳國庫。不按時上繳的，不得辦理國有資產(chǎn)的再置手續(xù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十六條執(zhí)法單位收繳的罰沒資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，任何單位不得私自占有和使用，應(yīng)妥善保管，登記造冊，按有關(guān)規(guī)定進行處置，所得價款全額上繳國庫。

第五章資產(chǎn)統(tǒng)計、清查、評估

第二十七條行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，定期對占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查盤點，報送的資產(chǎn)統(tǒng)計報告應(yīng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，做到賬賬、賬卡、賬實、賬表相符，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。財政部門應(yīng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)的方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)或者委托有關(guān)部門進行審計、評估。經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)作為預(yù)算和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第二十八條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查：

(一)國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的；

(二)行政事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重損失的；

(四)會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

(六)行政事業(yè)單位認為需要進行資產(chǎn)清查的；

(七)同級財政部門認為應(yīng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。

開展資產(chǎn)清查工作的主要內(nèi)容包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。

第二十九條有下列情形之一的，采取招投標(biāo)的方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

(一)取得沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

(二)出租、出借、擔(dān)保、對外投資的；

(三)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)的；

(四)涉訟的資產(chǎn)；

(五)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第六章監(jiān)督檢查

第三十條財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，按照有關(guān)規(guī)定，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實到具體部門、單位和個人。

第三十一條資產(chǎn)管理監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

行政事業(yè)單位財務(wù)主管部門負責(zé)對本部門所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，對所屬單位國有資產(chǎn)按年度進行清產(chǎn)核資。

財政部門負責(zé)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、年審、考核評價、資產(chǎn)評估監(jiān)管等工作。并將考核評價的結(jié)果作為國有資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。

審計部門負責(zé)對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理全程進行審計監(jiān)督。

第三十二條除涉及國家安全和秘密外，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實行資產(chǎn)處置內(nèi)部公示制度。

第七章責(zé)任追究

第三十三條行政事業(yè)單位及其工作人員擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的，依照《甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，由同級財政部門責(zé)令改正，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)，對單位給予警告或者通報批評；構(gòu)成違紀(jì)的，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依規(guī)處理；涉嫌犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條財政部門、主管部門及其工作人員在資產(chǎn)配置、使用、處置以及上繳、管理國有資產(chǎn)收入或者下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十五條全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)和社會團體中占有、使用的國有資產(chǎn)管理，按照本辦法執(zhí)行。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。