目前，伴隨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能硬件和物聯(lián)網(wǎng)的快速普及，全球數(shù)據(jù)總量呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)，機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)創(chuàng)新也日趨活躍，使得大數(shù)據(jù)隱含的價(jià)值得以更大程度的顯現(xiàn)，一個(gè)更加注重?cái)?shù)據(jù)價(jià)值的新時(shí)代正悄然來臨。

????瑞士洛桑國際管理學(xué)院2017年度《世界數(shù)字競爭力排名》顯示，各國數(shù)字競爭力與其整體競爭力呈現(xiàn)出高度一致的態(tài)勢(shì)，即數(shù)字競爭力強(qiáng)的國家整體競爭力也很強(qiáng)，同時(shí)也更容易產(chǎn)生顛覆性創(chuàng)新。實(shí)際上，以美國、英國、韓國和日本等為代表的發(fā)達(dá)國家一向重視大數(shù)據(jù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革、提升國家整體競爭力等方面的重要作用，當(dāng)前更是把大數(shù)據(jù)視為重要的戰(zhàn)略資源，大力搶抓大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極捍衛(wèi)本國數(shù)據(jù)主權(quán)，力爭在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代占得先機(jī)。我們從各國發(fā)展大數(shù)據(jù)的新舉措中或許可以窺探到大數(shù)據(jù)發(fā)展的新趨勢(shì)。

????美國：穩(wěn)步實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略 打造面向未來的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)

????美國是率先將大數(shù)據(jù)從商業(yè)概念上升至國家戰(zhàn)略的國家，通過穩(wěn)步實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，在大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、商業(yè)應(yīng)用以及保障國家安全等方面已全面構(gòu)筑起全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

????第一步快速部署大數(shù)據(jù)核心技術(shù)研究，并在部分領(lǐng)域積極開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。2012年白宮科技政策辦公室發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究發(fā)展倡議》，以提升從海量和復(fù)雜數(shù)據(jù)中獲取知識(shí)、挖掘價(jià)值的能力，進(jìn)而推動(dòng)科學(xué)與工程領(lǐng)域創(chuàng)新步伐加速。第二步調(diào)整政策框架與法律規(guī)章，積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來的隱私保護(hù)等問題。2014年美國發(fā)布《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，守護(hù)價(jià)值》白皮書，再次重申要把握大數(shù)據(jù)可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來創(chuàng)新動(dòng)力的重大機(jī)遇，同時(shí)也要高度警惕大數(shù)據(jù)應(yīng)用所帶來的隱私、公平等問題，以積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度深刻剖析可能面臨的治理挑戰(zhàn)。第三步強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的體系和能力建設(shè)，為提升國家整體競爭力提供長遠(yuǎn)保障。2016年美國發(fā)布《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，形成涵蓋技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)可信度、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)開放與共享、隱私安全與倫理、人才培養(yǎng)以及多主體協(xié)同等七個(gè)維度的系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，打造面向未來的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)。

????特朗普就任美國總統(tǒng)后，對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)關(guān)注，并督促相關(guān)部門實(shí)施大數(shù)據(jù)重大項(xiàng)目，構(gòu)建并開放高質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化5G、物聯(lián)網(wǎng)和高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等。2017年4月美國能源部與退伍軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)起“百萬退伍軍人項(xiàng)目（MVP）”，希望借助機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)分析海量數(shù)據(jù)，以改善退伍軍人健康狀況。2017年9月醫(yī)療保健研究與質(zhì)量局發(fā)布美國首個(gè)可公開使用的數(shù)據(jù)庫，其中包括全美600多個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)。白宮科技政策辦公室一直積極與他國展開合作，以預(yù)防數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管障礙、促進(jìn)信息流動(dòng)和反對(duì)數(shù)字本地化等。

????英國：緊抓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇 應(yīng)對(duì)脫歐后的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

????大數(shù)據(jù)發(fā)展初期，英國在借鑒美國經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合本國特點(diǎn)和需求，加大大數(shù)據(jù)研發(fā)投入、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦部分應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破。近期英國特別重視大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，密集發(fā)布《數(shù)字戰(zhàn)略2017》《工業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》等，希望到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)本國經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)值可達(dá)2000億英鎊，積極應(yīng)對(duì)脫歐可能帶來的經(jīng)濟(jì)增速放緩的挑戰(zhàn)。

????2012年，英國便將大數(shù)據(jù)作為八大前瞻性技術(shù)領(lǐng)域之首，一次性投入1.89億英鎊用于相關(guān)科研與創(chuàng)新，在八大領(lǐng)域投入總額中占比高達(dá)38.6%，遠(yuǎn)超其余七個(gè)領(lǐng)域。隨后，英國將全方位構(gòu)建數(shù)據(jù)能力上升為國家戰(zhàn)略，于2013年發(fā)布《把握數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇：英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出人力資本（研發(fā)人才與善于運(yùn)用數(shù)據(jù)的民眾）、基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件開發(fā)能力，以及豐富開放的數(shù)據(jù)資產(chǎn)是發(fā)展大數(shù)據(jù)的核心，事關(guān)能否在未來競爭中占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。該戰(zhàn)略同時(shí)提出了11項(xiàng)具體行動(dòng)部署，短短兩三年便釋放出巨大的數(shù)字潛力。從2010年至2015年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)英國經(jīng)濟(jì)增加值的貢獻(xiàn)增長了21.7%，超過了同期經(jīng)濟(jì)增加值增長率的17.4%，2015年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為1180億英鎊，在經(jīng)濟(jì)增加值中的占比超過了7%，其中數(shù)字商品和服務(wù)出口總值超過500億英鎊。

????為從數(shù)據(jù)中挖掘出更大的價(jià)值，創(chuàng)造并維護(hù)一個(gè)能夠保持更多收益和增長的經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)讓全社會(huì)都能從中收益，英國政府在2017年3月提出了新時(shí)期發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)《數(shù)字戰(zhàn)略2017》。新戰(zhàn)略中提出七大目標(biāo)及相應(yīng)舉措，特別是對(duì)各個(gè)目標(biāo)都提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。一是打造世界一流的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，二是使每個(gè)人都能獲得所需的數(shù)字技能，三是成為最適合數(shù)字企業(yè)創(chuàng)業(yè)和成長的國家，四是推動(dòng)每一個(gè)企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，五是擁有最安全的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，六是塑造平臺(tái)型政府，為公眾提供最優(yōu)質(zhì)的數(shù)字公共服務(wù)，七是充分釋放各類數(shù)據(jù)的潛能的同時(shí)解決好隱私和倫理等問題。

????2017年11月，英國面向全社會(huì)發(fā)布《工業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》白皮書，強(qiáng)調(diào)英國應(yīng)積極應(yīng)對(duì)人工智能和大數(shù)據(jù)、綠色增長、老齡化社會(huì)以及未來移動(dòng)性等四大挑戰(zhàn)，呼吁各方緊密合作，促進(jìn)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，以確保英國始終走在未來發(fā)展前沿，實(shí)現(xiàn)本輪技術(shù)變革的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化。為此，2018年4月底英國專門發(fā)布《工業(yè)戰(zhàn)略：人工智能》報(bào)告，立足引領(lǐng)全球人工智能和大數(shù)據(jù)發(fā)展，從鼓勵(lì)創(chuàng)新、培養(yǎng)和集聚人才、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化營商環(huán)境以及促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展等五大維度提出一系列實(shí)實(shí)在在的舉措。

????韓國：以大數(shù)據(jù)等技術(shù)為核心應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命

????多年來，韓國的智能終端普及率以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入速度一直位居世界前列，這使得其數(shù)據(jù)產(chǎn)出量也達(dá)到了世界先進(jìn)水平。為充分利用這一天然優(yōu)勢(shì)，韓國很早就制定了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，并力促大數(shù)據(jù)擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎。2016年年底，韓國發(fā)布以大數(shù)據(jù)等技術(shù)為基礎(chǔ)的《智能信息社會(huì)中長期綜合對(duì)策》，以積極應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)。

????2013年12月，韓國多部門便聯(lián)合發(fā)布“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，將發(fā)展重點(diǎn)集中在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大數(shù)據(jù)市場創(chuàng)造上。2015年年初，韓國給出全球進(jìn)入大數(shù)據(jù)2.0時(shí)代的重大判斷，大數(shù)據(jù)技術(shù)日趨精細(xì)、專業(yè)服務(wù)日益多樣，數(shù)據(jù)收益化和創(chuàng)新商業(yè)模式是未來大數(shù)據(jù)的主要發(fā)展趨勢(shì)。基于此，在同年發(fā)布的《K-ICT》戰(zhàn)略中，韓國將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定義為九大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，目標(biāo)是到2019年使韓國躋身世界大數(shù)據(jù)三大強(qiáng)國。韓國還非常注重對(duì)他國經(jīng)驗(yàn)的借鑒，2015年5月中國發(fā)布《大數(shù)據(jù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》后，韓國專門對(duì)中國與韓國大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況進(jìn)行了比較分析，并聚焦韓國大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平與大數(shù)據(jù)市場不協(xié)調(diào)的問題，提出了一系列新舉措。

????近兩年全球第四次工業(yè)革命浪潮的到來，倒逼韓國重新審視本國智能制造和信息技術(shù)的發(fā)展，并于2016年年底提出《智能信息社會(huì)中長期綜合對(duì)策》，將大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)界定為智能信息社會(huì)的核心要素，并提出具體的發(fā)展目標(biāo)與舉措。

????一是充分挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，強(qiáng)化未來競爭力源頭。構(gòu)筑開放共享的大規(guī)模數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年實(shí)現(xiàn)320個(gè)公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開放；促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和使用，激活數(shù)據(jù)交易市場，推動(dòng)公共和民間數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)以價(jià)值為導(dǎo)向的交易；激活數(shù)據(jù)分析企業(yè)，到2020年數(shù)據(jù)專業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)模達(dá)到100家；培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，將每年培養(yǎng)的數(shù)據(jù)科學(xué)家數(shù)量從2017年的500名增長到2030年的1000名；發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)，提高數(shù)據(jù)管理可靠性等。二是筑牢大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)數(shù)學(xué)方法論研究，長期穩(wěn)定支持新型學(xué)習(xí)推斷、量子計(jì)算、神經(jīng)形態(tài)芯片等下一代計(jì)算技術(shù)研究，推動(dòng)科研大數(shù)據(jù)開放共享，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作共同研發(fā)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等。三是面向數(shù)據(jù)服務(wù)需求，構(gòu)筑超連接網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。確保頻率資源供應(yīng)，有序推進(jìn)5G商用化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)器間通信，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)之間的實(shí)時(shí)超連接；推動(dòng)通信運(yùn)營商體系優(yōu)化，摒除后發(fā)企業(yè)進(jìn)入運(yùn)營行業(yè)的壁壘；進(jìn)一步強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施并充分利用智能傳感器數(shù)據(jù)；分階段引進(jìn)量子通信與安全網(wǎng)絡(luò)等。

????大數(shù)據(jù)發(fā)展新趨勢(shì)

????綜合以上幾個(gè)典型國家的新動(dòng)向和新舉措，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前及未來全球大數(shù)據(jù)發(fā)展的新趨勢(shì)。

????一是大數(shù)據(jù)與人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)日益融合，成為各國搶抓未來發(fā)展機(jī)遇的戰(zhàn)略性技術(shù)。英國在工業(yè)戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)與人工智能的發(fā)展，很有可能推動(dòng)現(xiàn)有的商品和服務(wù)市場被顛覆和取代。日本將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能界定為建設(shè)超智能社會(huì)服務(wù)平臺(tái)必不可少的共性技術(shù)。韓國與日本相似，將智能信息化社會(huì)定義為“ICBM（物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)和手機(jī)）與AI（人工智能）相融合的社會(huì)”。

????二是大數(shù)據(jù)資源對(duì)各國經(jīng)濟(jì)政治博弈的重要性更加凸顯。美國最新版國家安全戰(zhàn)略中，特朗普再次將“數(shù)據(jù)”比喻為一種能源，他認(rèn)為掌握了數(shù)據(jù)及相關(guān)能力，就是為美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、有效抵制敵對(duì)意識(shí)形態(tài)以及部署建設(shè)最強(qiáng)大軍事力量等構(gòu)建了最基礎(chǔ)的保障。最近的“臉書危機(jī)”事件，再加上近年來“劍橋分析”及其母公司“戰(zhàn)略通訊實(shí)驗(yàn)室”參與多國領(lǐng)導(dǎo)人選舉活動(dòng)事件，使得大數(shù)據(jù)資源及相關(guān)技術(shù)成為某些國家利益集團(tuán)及企業(yè)影響政治生態(tài)和社會(huì)安全的重要手段，各國政治社會(huì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)變得更加復(fù)雜和不可預(yù)測(cè)。

????三是大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)條件發(fā)生跨越式變化。一方面政府?dāng)?shù)據(jù)開放的廣度和深度將進(jìn)一步拓寬，多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)的進(jìn)步，為公共服務(wù)數(shù)字化與智能化水平的提升提供了技術(shù)層面的保障，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化及開放則成為各國建設(shè)服務(wù)型政府和平臺(tái)型政府的資源保障。另一方面大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施將成為與水電氣暖等相類似的設(shè)施，成為人們生活中必不可少的部分。這其中包括物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件等數(shù)據(jù)采集類設(shè)施，5G、光通信等超高速數(shù)據(jù)傳輸類設(shè)施，以及超級(jí)計(jì)算機(jī)、云計(jì)算以及邊緣計(jì)算等計(jì)算類設(shè)施，以及新型的存儲(chǔ)設(shè)施等等。

????四是大數(shù)據(jù)安全為各國實(shí)現(xiàn)“平衡”發(fā)展帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略中，不同國家和地區(qū)對(duì)“數(shù)據(jù)開放共享”與“個(gè)人信息保護(hù)”的側(cè)重點(diǎn)不同，比如歐盟希望通過強(qiáng)制性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)最大限度的保護(hù)個(gè)人隱私，而美國則更相對(duì)弱化法律約束、希望充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性，這種態(tài)勢(shì)對(duì)未來全球大數(shù)據(jù)國際規(guī)則的融合發(fā)展提出了新難題。同時(shí)對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)權(quán)利和義務(wù)也要進(jìn)行再平衡，監(jiān)管太嚴(yán)將限制企業(yè)創(chuàng)新的腳步，但如果放手太多，在實(shí)踐中難免出現(xiàn)企業(yè)對(duì)個(gè)人隱私大規(guī)模侵害的問題。（作者：高芳，系中國科學(xué)技術(shù)信息研究所政策與戰(zhàn)略研究中心副主任、副研究員）